關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)砂石市場及行業(yè)專項整治方案的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位:

　　 為切實規(guī)范我區(qū)砂石市場及行業(yè)的經(jīng)營秩序，區(qū)政府決定開展全區(qū)砂石市場及行業(yè)專項整治，現(xiàn)將整治方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                  二○○九年四月十三日

鄞州區(qū)砂石市場及行業(yè)專項整治方案

　　為進一步貫徹《寧波市砂石灰市場管理規(guī)定》，查處取締無照無證等違法行為，建立我區(qū)砂石行業(yè)的正常經(jīng)營秩序，加強砂石市場和行業(yè)管理的力度，提高海砂淡化加工的質(zhì)量，決定在本轄區(qū)開展砂石市場和行業(yè)的專項整治行動，特制訂方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過專項治理，強化我區(qū)砂石行業(yè)證照管理，有效杜絕海砂以次充好、弄虛作假現(xiàn)象，規(guī)范海砂的生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)，切實保障基建工程質(zhì)量及人民群眾生命財產(chǎn)。

　　二、實施步驟

　　（一）動員部署階段（4月初至4月底）

　　成立鄞州區(qū)砂石市場及行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，統(tǒng)一思想，明確要求，落實任務(wù)。認真學(xué)習(xí)貫徹《寧波市砂石灰市場管理規(guī)定》，提高對開展砂石市場及行業(yè)治理整頓重要性和緊迫性的認識。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要做好本單位的動員部署工作，結(jié)合轄區(qū)情況，制定工作細則，明確目標(biāo)要求和方法步驟，層層抓好落實。

　　（二）規(guī)范治理階段（5月初至9月底）

　　各單位及職能部門按以下四方面開展工作：

　　1．規(guī)范持證經(jīng)營

　　（1）凡在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營砂石的單位和個人，需向經(jīng)營地的工商行政管理部門申請領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，并按規(guī)定的項目亮證經(jīng)營。

　　（2）凡在區(qū)內(nèi)從事海砂淡化加工的單位和個人，經(jīng)區(qū)砂石行業(yè)主管部門組織鑒定符合條件的，向區(qū)地方建筑材料管理處申領(lǐng)《海砂淡化經(jīng)營許可證》后，方可從事海砂淡化經(jīng)營。

　　（3）凡在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營砂石產(chǎn)品的企業(yè)，其產(chǎn)品需提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測的資料，經(jīng)審核符合生產(chǎn)經(jīng)營海砂淡化條件的，發(fā)給《寧波市鄞州區(qū)淡化海砂質(zhì)量合格證》；符合生產(chǎn)經(jīng)營石料條件的，發(fā)給《寧波市鄞州區(qū)石料質(zhì)量合格證》；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)銷售砂石產(chǎn)品時，按規(guī)定填開統(tǒng)一監(jiān)制的《寧波市鄞州區(qū)淡化海砂質(zhì)量合格證》、《寧波市鄞州區(qū)石料質(zhì)量合格證》。

　　（4）凡在本轄區(qū)內(nèi)施工的建筑企業(yè)及商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，所需用的砂石產(chǎn)品要與供貨企業(yè)簽訂產(chǎn)品供貨合同，并經(jīng)區(qū)地方建筑材料管理處審核備案；建筑施工和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)收到淡化海砂產(chǎn)品時，須驗收隨貨同行的《寧波市鄞州區(qū)淡化海砂質(zhì)量合格證》，并作工程驗收資料，無合格證的產(chǎn)品不得收用。

　　2．規(guī)范行業(yè)監(jiān)管

　　（5）凡在本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的砂石產(chǎn)品質(zhì)量實行年檢制度，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)須提供產(chǎn)品的質(zhì)量檢測及年審資料，按規(guī)定參加年檢，并由指定的建材產(chǎn)品檢驗部門對其產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。對質(zhì)量不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由區(qū)砂石行業(yè)管理部門提出整改意見，企業(yè)落實整改驗收合格后，方可生產(chǎn)銷售其產(chǎn)品。同時，砂石行業(yè)管理部門、質(zhì)量監(jiān)督、城建等相關(guān)部門將定期對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和商品混凝土生產(chǎn)、建筑施工的企業(yè)，經(jīng)營和使用的砂石產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查，對違反規(guī)定，弄虛作假、以次充好的，責(zé)令其限期改正，并依《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《寧波市砂石灰市場管理規(guī)定》予以處罰。

　　（6）為規(guī)范砂石行業(yè)稅收的征管，堵塞漏洞，防止國家稅收的流失。區(qū)國稅管理部門同意集中管理海砂淡化企業(yè)的發(fā)票，采用集中委托模式統(tǒng)一領(lǐng)用、保管、填開砂石專用發(fā)票，并嚴格按國家稅收規(guī)定，繳納稅款。

　　3．規(guī)范生產(chǎn)

　　（7）建立健全砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要與主管部門簽訂年度生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，企業(yè)負責(zé)人（或經(jīng)營者）要切實履行法定職責(zé)，負責(zé)建立健全督促落實本單位的生產(chǎn)責(zé)任制，認真抓好生產(chǎn)防范工作，將責(zé)任分解落實至每個工作崗位，明確責(zé)任人。吊機工、鏟車工、爆破員等崗位的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進行專門的生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，發(fā)給特種作業(yè)上崗證，并做到持證上崗。落實必要的獎懲和各項工作措施，防止發(fā)生各類生產(chǎn)事故。

　　4．規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)

　　（8）違反《寧波市砂石灰市場管理規(guī)定》，有下列行為之一的：

　　①經(jīng)營砂石未按規(guī)定申請領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》的；

　　②無《海砂淡化經(jīng)營許可證》從事海砂淡化經(jīng)營的；

　　③出租、出借、轉(zhuǎn)讓《海砂淡化經(jīng)營許可證》的；

　　④從事海砂淡化處理的單位和個人經(jīng)營不合格產(chǎn)品的；

　　⑤經(jīng)營砂石弄虛作假、以次充好、短秤缺量的；

　　由區(qū)砂石市場及行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款；情節(jié)嚴重的吊銷《海砂淡化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。

　　（9）強化砂石市場和行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，鄞州區(qū)地方建筑材料管理處作為區(qū)砂石市場和行業(yè)主管部門，負責(zé)實施本轄區(qū)砂石市場和行業(yè)的管理職能。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、安監(jiān)等有關(guān)部門，依照各自的職責(zé)，認真組織、密切配合、通力合作，協(xié)同做好砂石市場及行業(yè)的專項整治，各砂石經(jīng)營單位和個人要服從管理，及時真實的提供有關(guān)數(shù)據(jù)。建設(shè)主管部門要加強對砂石收用單位商品混凝土生產(chǎn)及建筑施工企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

　　（三）鞏固提高階段（10月初至10月底）

　　認真總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全治理工作相關(guān)制度和長效機制，鞏固專項治理成果。同時，要進一步深化體制改革，完善制度，加強監(jiān)管，堵塞漏洞，從源頭上懲治和預(yù)防砂石市場問題。10月底之前，各單位和各職能部門要將專項治理工作的整體情況和工作成效書面報告區(qū)砂石市場及行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好鄞州區(qū)砂石市場和行業(yè)專項整治工作，成立鄞州區(qū)砂石市場及行業(yè)專項整治工作小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任組長，工作小組成員單位由區(qū)政府辦、公安分局、經(jīng)發(fā)局、工商分局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)分局、安監(jiān)局、建設(shè)局組成。在區(qū)經(jīng)發(fā)局設(shè)砂石市場和行業(yè)專項整治辦公室，具體負責(zé)專項整治日常工作。